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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》

2020年03月20日 17:16:08字號:T|T

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,提出制定出臺有利于推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。“四個結構優化調整”,強化了生態環境保護和轉方式調結構的有機融合,推動二者之間深層次的政策聯動,促使環境因素更早地進入國家宏觀決策體系,更好地推動生態文明建設。

    實際上,“四個結構優化調整”也是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的主要內容之一。粗放的發展模式下,產業結構偏重,能源結構以煤為主,清潔化利用水平低,交通運輸結構不合理等,是造成我國環境污染的主因。可以說,抓好四大結構調整,就抓住了污染治理的“牛鼻子”。
    淘汰落后產能、促進經濟結構綠色化轉型,實施燃煤利用清潔化改造,推動貨物運輸“公轉鐵”,加大城市揚塵和農村面源治理力度……經過多年不懈努力,污染防治攻堅戰取得關鍵進展,生態環境質量總體改善。但是,環境保護滯后于經濟社會發展的問題仍然存在,以環境污染為代價的發展模式還沒有徹底轉變。

    在經濟下行壓力下,傳統高耗能行業規模擴張有所抬頭。2019年1月-11月,全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產品產量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%,重點區域高耗能行業增長勢頭更明顯,增加了重點區域環境質量改善難度。在能源結構方面,我國煤炭消費量大、集中使用率低,重點區域煤炭消費強度高,而且全國20%左右的煤炭用于無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。目前,“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費約6000萬噸,1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍-15倍。從單位貨物周轉來看,公路運輸能耗和污染物排放量,分別是鐵路運輸的7倍、13倍。雖然我國鐵路貨運量同比有所增加,但占比仍然偏低,機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。由于成因復雜、涉及范圍廣等原因,農業面源污染形勢嚴峻,仍是環境污染治理中的難題。

    在推動四個結構優化調整的過程中,行政手段、法律手段的威力不斷彰顯,經濟手段的作用也愈加突出。作為一種內在激勵力量,環境經濟政策可以激發節能減排的內生動力,促進技術創新,倒逼經濟轉型和結構優化。

国产三级农村妇女在线    近年來,我國出臺了多項環境經濟政策,涉及環境財稅、綠色金融、生態補償等多方面,激勵與約束并舉,有力推動了生態環境保護和高質量發展。

    以火電行業的電價補貼政策為例,脫硫脫硝除塵合計有每度電0.027元的價格補貼,完成超低排放改造的企業可以再享受0.01元的電價補貼。這一政策起到了四兩撥千斤的作用,激勵火電行業積極行動起來進行超低排放改造,大幅削減污染物排放量,推動我國建成了全球最大的清潔煤電體系。

    再比如,中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點,對實施“氣代煤”居民用戶,給予設備安裝費補貼1000元左右、采暖用氣1元/立方米的氣價補貼,每戶每年最高補貼氣量1200立方米。對實施“電代煤”居民用戶,給予設備購置和運行費補貼1200元-7400元不等,居民不實施階梯電價,確保農村居民用得起。

国产三级农村妇女在线    小康全面不全面,生態環境很關鍵。當前,污染防治攻堅戰進入決勝階段,加快推進四大結構調整和新舊動能接續轉換,仍需要發揮好環境經濟政策的作用,促進環境成本內部化,擦亮經濟發展的綠色底色。

    首先,完善政策措施。面對污染治理的新形勢和新要求,及時出臺新的環境經濟政策,加強政策創新,助力污染防治攻堅戰。比如,為改變公路為主的交通運輸結構,推動“公轉鐵”工作,可以借鑒國外經驗,通過出臺優惠政策,鼓勵發展多式聯運,減少貨物運輸中的污染物排放。同時,也要注重現有政策的調整優化,通過加大補貼力度、擴大政策支持范圍等方式,更好地服務生態環境保護工作和經濟社會發展。

    其次,要打好組合拳。不可能依靠一項政策解決所有問題,需要多方協同發力。根據結構調整和環境質量改善治理目標需求,對各項環境經濟政策進行整合優化,從而形成合力,使其更好地發揮作用。一些環境經濟政策在出臺時,多是關注某一個行業或者某一個問題,可以通過多種政策措施組合,實現從政府到企業再到公眾的多環節、多方面同時發力,推動生態環境質量改善。

国产三级农村妇女在线    第三,適時進行環境經濟政策效果評估,根據經濟社會發展要求及時進行政策調整。通過及時、科學的評估,判斷政策實施產生的作用及需要改進的問題,及時進行完善優化,使其更有效地契合環境質量改善目標,更好地服務經濟高質量發展。 

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